國研中心王青：禁售燃油車應(yīng)是政策引導(dǎo)和市場選擇的過程
時間:2017-09-20 11:04來源:21世紀經(jīng)濟報道 作者:王爾德
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在近日召開的天津泰達論壇上，工信部副部長辛國斌表示：針對一些國家已經(jīng)制訂了停止生產(chǎn)、銷售傳統(tǒng)能源汽車的時間表，工信部也啟動了相關(guān)研究，將制訂中國自己的禁燃油車時間表。
對此，國研中心市場經(jīng)濟研究所副所長王青對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，這對汽車行業(yè)而言是一個強烈的、明確的信號，表明我國汽車行業(yè)將要面臨著一個重大的低碳化、清潔化轉(zhuǎn)型。
不過，王青強調(diào)，正像我們所看到的那樣，世界各國很少從立法上強制禁售燃油車，而更多的是政治表態(tài)。是否以及何時禁售燃油車是一個復(fù)雜的政策選擇，何時禁售不僅取決于政策，也取決于市場中消費者的選擇。
問：世界上都有哪些國家提出了禁售燃油車的時間表？這種禁售是否具有法律效力？
王青：荷蘭從2025年開始禁止在本國銷售傳統(tǒng)汽車，挪威四個主要政黨一致同意從2025年起禁止燃油汽車銷售，印度、比利日、瑞士、瑞典計劃在2030年禁售燃油車，德國聯(lián)邦參議院多票通過了2030年后禁售傳統(tǒng)汽車的提案，美國加州可能將在2030年禁止傳統(tǒng)燃油車上市銷售，英國和法國從2040年開始全面停止出售汽油車和柴油車，瑞典計劃2050年禁售燃油車。日本是全球重要的汽車生產(chǎn)大國，目前并沒有提出禁售燃油車的計劃，只是在《日本汽車戰(zhàn)略2014》中粗略地提出“2030年新能源汽車銷量占比應(yīng)達到70%”。
上述時間表的提出，除德國和美國加州已經(jīng)進入法律程序外，其余國家主要是官方公開表態(tài)，大都尚未上升到法律層面。
因此，這種時間表主要是從減排和環(huán)保的角度給市場一個低碳化的導(dǎo)向，給企業(yè)一個明確的信號，但并不具備法律上的強制力。
正因為如此，相對政府的積極表態(tài)，我們看到德國、法國和日本的車企并沒有預(yù)想的那么積極。除了歐寶明確提出2030年之后只銷售電動汽車外，其余車企制定的目標(biāo)都相對保守，大都提出在2025年將電動汽車的銷量占比提高到25%左右。
問：禁售燃油車是否會在上述政治表態(tài)國家上升為法律？
王青：預(yù)計在上述明確提出禁售燃油車時間表的國家中，屆時燃油車也未必會全部退出。因為這些國家都是成熟的市場經(jīng)濟國家，在制定產(chǎn)業(yè)政策和法律時要遵守市場規(guī)則，會慎重考慮消費者的權(quán)利和選擇。
這些政策或者指令，如果要上升到法律層面，涉及到汽車制造商、零部件供應(yīng)商、汽車經(jīng)銷商、石油公司和消費者等多個利益相關(guān)者，引發(fā)深刻的利益調(diào)整，這意味著需要經(jīng)過多次的、反復(fù)的討論甚至博弈，走過復(fù)雜的法律程序，這需要很長的時間。
問：在禁售燃油車之后，哪些技術(shù)路線會成為未來的主流？
王青：在傳統(tǒng)燃油車之外，我們看到還有天然氣汽車、甲醇乙醇汽車、混合動力汽車、純電動汽車和燃料電池汽車。
替代技術(shù)路線是一個市場選擇的問題，政府不宜過多干預(yù)，甚至替企業(yè)和消費者做選擇。從市場分析來看，我認為，電動化汽車是未來的一個主流。
天然氣汽車此前在北京就試過，但并沒有大規(guī)模推廣開，原因在于天然氣的供應(yīng)和加氣站的基礎(chǔ)設(shè)施跟不上。甲醇乙醇汽車，在煤炭資源很豐富的山西、內(nèi)蒙和陜西有一定市場，因為這些區(qū)域的煤炭資源很豐富，煤制醇技術(shù)的經(jīng)濟性比較好，但放在其他區(qū)域可能并沒有多大優(yōu)勢。
混合動力、純電動和燃料電池這三種技術(shù)路線，有一個共同的特征就是電動化，從進一步的趨勢來看，混合動力正在朝著純電動的方向發(fā)展，純電動會成為主流，燃料電池和太陽能利用是下一步大方向。
問：工信部啟動了中國自己的禁燃油車時間表研究，對于時間表你有何建議？
王青：燃油車退出歷史舞臺，這一天遲早會到來，但很難準確說是哪一年，現(xiàn)在還存在比較大的不確定性，因為替代燃油車的各種技術(shù)還有很大的進步空間。
即便是替代燃油車的技術(shù)成熟了，那時也未必會出現(xiàn)燃油車馬上退出歷史舞臺的現(xiàn)象，這最終取決于消費者的選擇、技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)化情況。因此，時間表的制定，無論是2040年，還是2050年，都可能是“取乎其上，得乎其中”。
我反復(fù)強調(diào)的是，禁售燃油車是一個市場漸進的過程，其進程主要取決于替代技術(shù)升級的速度和消費環(huán)境的完善，并不能完全靠政策強制推行。從政策策略上來看，可以先從增量汽車市場入手，再改變存量汽車市場。
問：你的意思是我們不必過于在意禁售燃油車具體是在哪一年？
王青：我預(yù)計未來5-10年，在增量汽車市場上，電動汽車對傳統(tǒng)燃油車的替代會開始。根據(jù)中國政府的規(guī)劃，未來的5-10年，動力電池產(chǎn)業(yè)將保持高速增長態(tài)勢，到2020年，我國新能源汽車產(chǎn)能將達到200萬輛，到2025年新能源汽車產(chǎn)能將達到300萬輛。
隨著電池技術(shù)的不斷進步和充電網(wǎng)絡(luò)的完善，越來越多的消費者會發(fā)現(xiàn)電動汽車在經(jīng)濟性和環(huán)保上的優(yōu)勢，主動選擇電動汽車。
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